셧다운이란?

 

셧다운(Shutdown)이란 사전적 의미로는 전원 공급의 중단이나 사고, 기타 오류 따위의 이유로 시스템의 작동이 중지되는 것이라고 한다. 미국에서는 연방 정부의 일시적인 폐쇄를 일컫는 말로 정당 간 예산안 합의가 이루어지지 않을 경우 필수적인 기능만 유지된 채 모든 업무를 잠정 중단하는 제도다. 

 

Shutdown means that the system stops working because of a power outage, accident, or other error. In the United States, which refers to the temporary shutdown of the federal government, a system that temporarily suspends all work, with only essential functions maintained if no agreement is reached on the budget bill between political parties.

 

여기서 필수적인 기능이란, 국방, 치안, 소방, 교정, 항공, 전기, 수도 등 필수 서비스를 제외한 모든 공공 프로그램을 중단하도록 규정하고 있고 국민 생명과 재산보호에 직결되는 업무에 종사하는 핵심기관 인력들은 유지가 되지만 그 외 공무원들은 전원 강제로 무급휴가 조치가 내려지게 된다. 

예산이 배정되기 전까지는 자발적 무보수 근무도 할 수 없으며 핵심기관 공무원들도 일은 하되 예산안 의결전까지 보수를 받지 못하게 된다. 이에 따라 정부의 발주 공사, 여권, 비자발급, 공공기관 업무 등이 일시에 모두 중단이 되는 것이다.

상·하원에서 기간 내 예산안 처리가 무산이 되거나, 상·하원에서 예산안이 처리가 되더라도 대통령이 거부권을 행사하면 셧다운이 발생할 수 있으며, 연방정부뿐 아니라 모든 주(state) 정부에서도 시행할 수 있다.

 

 

 

 

The essential function here requires the suspension of all public programs except essential services, such as national defense, security, fire fighting, correction, aviation, electricity and water, while maintaining key personnel at key agencies directly involved in protecting people's lives and property, all other civil servants are forced to take unpaid leave.

Until the budget is allocated, voluntary unpaid work will not be allowed, and officials at key agencies will work but will not be paid until the budget is approved. As a result, the government's construction of orders, passport, visa issuance, and public organizations will all be suspended at once.

Even if the budget bill is processed in the Senate and the House of Representatives within a period of time or the budget bill is processed in the Senate and the House of Representatives, a shutdown can occur if the president vetoes it, and it can be implemented not only by the federal government but also by all state governments.

 

 

이런 미국의 셧다운 사례는 1976년도 이후 모두 스무 번이 있었는데, 대표적인 사례로 1995년 말에 복지 예산이 대폭 삭감된 예산안을 당시 민주당 소속이었던 클린턴 대통령이 거부하면서 셧다운이 21일간 지속되었었고, 2013년에는 오바마 대통령의 오바마 케어라고 불렸던 이 의료보험 개혁안은 환자 보호 및 부담 적정 보험법인데 관련 예산 삭감을 두고 공화당과 민주당이 대립하다가 예산안이 합의에 이르지 못하자 16일간의 셧다운이 발생한 사례가 있다.

 

There have been 20 such shutdowns in the United States since 1976, with the shutdown lasting 21 days in late 1995 when then-Democratic President Clinton rejected a budget cut, and in 2013 the health insurance reform, called Obama Care, was a patient-protection and burden-appropriate insurance law, which resulted in a 16-day shutdown after Republicans and Democrats locked horns over related budget cuts.

 

 

 

현재 트럼프 정부에서는 총 3차례의 셧다운이 발생을 했는데, 불법체류 청년 추방 유예 프로그램과 멕시코 장벽, 국방비 증액 문제로 인해 발생이 되었으며, 공무원 절반이 일시적으로 해고되며 연방정부의 기능도 함께 정지가 되기도 했었다.

멕시코 장벽의 사례는 도널드 트럼프 대통령은 공약이었던 멕시코 국경지대 장벽 설치를 위해 정부의 예산 57억 달러를 투입을 해야 한다고 주장을 했지만 야당 민주당은 국경 안보를 위해서 13억 달러만 인정을 하겠다는 주장에 갈등이 해결되지 못해서 발생을 하게 되었다.

이런 과정에서 트럼프 대통령은 "교착상태가 계속된다면 공화당은 51%(핵옵션)로 가서, 임시 예산안이 아니라 진짜인 장기 예산안을 표결해야 한다"라고 트위터 계정을 통해 말했는데, '핵 옵션'이란 상원의 안건 처리에 필요한 의결정족수를 60석이 아니라 과반으로 바꾸자는 조치이다. 소수당과의 협의를 중시하고, 필리버스터를 인정하는 상원의 전통을 부인하는 핵폭탄급 조치라는 뜻에서 이와 같은 명칭이 붙게 된 것이다.  

 

 

 

 

Currently, a total of three shutdowns have occurred in the Trump administration, which has been caused by a moratorium on the deportation of illegal youth, the Mexican barrier, and the increase in defense spending, with half of the civil servants temporarily fired and the function of the federal government suspended.

The case of the Mexican Wall came as President Donald Trump insisted on spending $5.7 billion on the government's budget to set up the Mexican border barrier, but the opposition Democratic Party failed to resolve its claim to recognize only $1.3 billion for border security.

In the process, President Trump said on his Twitter account, "If the stranglehold continues, the Republicans should go to 51 percent (nuclear option) and vote on a long-term budget bill that is real, not a temporary one." The "nuclear option" is a measure to change the number of members required to handle the Senate's agenda to a majority, not 60 seats. The name was given in the sense of nuclear bomb-like measures that value consultations with minority parties and deny the Senate tradition of recognizing filibusters.

 

 

 

 

이처럼 셧다운은 미국의 경제에 GDP 증가율 감소 및 직·간접적인 손해를 끼치게 되며 국제적 신뢰를 떨어뜨리는 주된 요인으로 작용하게 된다. 일시적인 셧다운은 큰 영향을 미치지 않을 수도 있지만 장기화가 될 경우에는 무시할 수 없는 수준의 경제적 타격을 받게 되는데, 이 제도로 인해 가장 큰 피해를 입는 건 국민들이다. 특히 사태가 장기화되면서 연방 공무원들은 급여를 받지 못해 생활고에 시달리기도 하는데, 이렇게 셧다운으로 피해를 입고 있는 연방 공무원은 약 80만 명에 달한다. 미국 연방정부 공무원의 수는 200만 명이 넘는데 이중 필수인력을 제외한 약 80만 명이 무급으로 일을 하거나 강제 무급휴직이 되기 때문에 이로 인해 생계곤란을 겪는 이들도 발생을 하게 되는 것이다.

 

The shutdown will cause direct and indirect damage to the U.S. economy as well as lower GDP growth and lower international confidence. Temporary shutdowns may not have much impact, but if prolonged, they will suffer an negligible level of economic damage, and it is the people who suffer the most from the system. In particular, due to the prolonged situation, federal officials suffer from poor salaries, with about 800,000 federal officials suffering from such shutdowns. The number of U.S. federal government officials is over 2 million, and about 800,000 of them, except for essential workers, will work unpaid or be forced to take unpaid leave, leading to difficulties in making ends meet.

 

 

 

당장에 지출해야 할 생활비, 학자금, 병원비 등을 마련해야 하는 공무원들은 아르바이트나 단기 일자리를 알아보며 생계를 유지하게 된다. 이 과정에서 비교적 일을 시작하기가 쉬운 우버나 리프트 같은 승차 공유 서비스 운전기사일의 경쟁이 심해지면서 고객은 줄고 기존 공유 차량 운전기사까지 피해를 보게 되는 일도 발생한다.

일시 해고된 재능이 있는 공무원에게 일자리를 소개하는 회사도 생겨나는데 시카고에 본사를 둔 인력업체 라샬 네트워크가 대표적인 사례이다. 교도관, 나사 연구원, 소방관, 농무부 검사관, 항공관제사 등이 이 회사를 통해 일거리를 소개받기도 했다고 한다. 

 

Public servants who have to pay for their immediate living expenses, tuition and hospital bills will earn their living by looking for part-time or short-term jobs. In the process, competition for ride-sharing service drivers such as Uber and Lift, which are relatively easy to start working, also leads to fewer customers and damage to drivers of existing shared vehicles.

There are also companies that introduce jobs to talented public servants who have been laid off, and Chicago-based labor company Rashal Network is a case in point. It is said that prison guards, NASA researchers, firefighters, agricultural inspectors, and aviation controllers were introduced to work through the company.

 

 

 

 

공공기관의 폐쇄는 민간에도 영향을 미치게 되는데, 70여 개 연방기관이 산재해 있는 앨라배마 헌츠빌의 경우 텅텅 비게 된 호텔과 식당들에서 고통을 호소하고, 필수 직군인 교통안전국 공무원은 무급 근무를 하게 되면서 결근자도 늘어나며 일손이 부족해지면서 검색대를 폐쇄하는 공항까지 생겨나게 된다. 이런 항공 업계의 사정은 여행산업의 피해로 자연스럽게 이어지게 되며 보안도 취약해지게 되는 것이다. 국민의 생명과 재산보호와 관련된 업무를 중점으로 운영이 된다고 했지만 시민들의 건강에도 영향이 미치게 된다. 미국 식품의약국 직원 가운데 41%가 임금을 받지 못해 무급휴직을 하게 되어 FDA가 더 이상 정상업무를 수행하지 못함은 물론 자금 부족으로 운영 상 최대 위기까지 겪게 된 것이다. 

 

 

 

 

The closure of public institutions will also affect the private sector, where more than 70 federal agencies are scattered, complaining of pain in empty hotels and restaurants, while the number of absentees increases as public servants of the Transportation Safety Administration, an essential job, work unpaid, and even an airport shut down its search tables. The situation in the aviation industry naturally leads to damage to the travel industry, and security becomes vulnerable. It said it will focus on tasks related to protecting people's lives and property, but it will also affect the health of citizens. Forty-one percent of U.S. Food and Drug Administration employees are on unpaid leave because they are not paid, and the FDA is no longer able to carry out its normal work and is facing the biggest operational crisis due to lack of funds.

 

 

 

 

이번에는 '코로나 19 바이러스'의 팬데믹 현상으로 인해 마이크로소프트 창업자로 유명한 빌 게이츠가 코로나 19 바이러스에 대한 경고 셧다운 메시지를 발언해서 주목을 받았다.

빌 게이츠는 신종 코로나바이러스의 급속한 확산을 차단하기 위해 미국 전역에 강력한 셧다운을 시행할 것을 경고했다. 

이로써 트럼프 대통령의 4번째 셧다운이 발생하게 될지 모든 사람들이 귀 기울여 지켜보고 있다.  

 

This time, due to the fandom pandemic of the Corona 19 virus, Bill Gates, who is known as a Microsoft founder, came into the spotlight for speaking out warning shutdown messages about the Corona 19 virus.
Bill Gates warned of a strong shutdown across the United States to block the rapid spread of the new coronavirus.
Everyone is paying attention to whether this will result in Trump's fourth shutdown.